（精华版）李红霞等|大数据时代预算绩效现实羁绊与路径选择

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大数据时代预算绩效现实羁绊与路径选择

李红霞　庄鹏　张亚璟

► 刊期：《经济与管理研究》2023年第10期

► 作者简介：李红霞，首都经济贸易大学财政税务学院教授、博士生导师；庄鹏，首都经济贸易大学财政税务学院博士研究生；张亚璟，首都经济贸易大学财政税务学院博士研究生，通信作者。

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内容提要

当前，全球已全面进入数字经济时代，大数据日益成为国家核心战略资源，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了有力支撑。近年来，“用数据说话、用数据决策”已成为打造数字政府的重要依据，而预算绩效强调以结果为导向，通过数字化绩效管理将政府施政效果建立在可衡量的绩效基础上，让财政资金花得更有价值，最终实现公共利益最大化。将大数据引入预算绩效管理，对打破“信息孤岛”和“数据烟囱”，全面提升预算绩效管理效率意义重大。但同时也应看到，大数据引入预算绩效管理仍面临着新挑战，例如大数据引入预算绩效管理的理念薄弱、基于大数据的绩效评价标准尚未健全、政府信息共享平台建设还亟待规范等。因此，推进大数据与预算绩效管理的深度融合成为目前亟待解决的重要课题。

关键词

大数据；公共管理；预算绩效管理；数字政府；模式创新

引用格式

李红霞,庄鹏,张亚璟.大数据时代预算绩效现实羁绊与路径选择[J].经济与管理研究,2023,44(10):3-13.

一、研究背景

2014年，自中国首次将大数据写入政府工作报告以来，中央陆续出台了一系列实施大数据战略的重要文件。大数据引入公共管理领域，既是公共治理的一项制度创新，也是提升政府公共服务质量的重要保障。但也应看到，大数据引入预算绩效管理仍面临着新挑战，如大数据引入预算绩效管理的理念薄弱、基于大数据的绩效评价标准尚未健全、政府信息共享平台建设亟待规范等，这些都是目前亟待解决的问题。

随着数字技术的蓬勃发展，数字革命已悄然而至，人类文明也进入了一个崭新的发展阶段——数字文明时代。依托大数据智能算法系统，处理预算分配和预算绩效问题的能力得以细化，这有利于打破部门之间的信息壁垒，促进预算绩效顺利开展。大数据能够进一步推进中央和地方财政系统信息贯通共享。此外，大数据技术引入预算绩效管理，可以有效对冲公共风险，海量的大数据技术具有消除信息不对称的作用，即大数据技术针对信息不对称问题具有天然优势。构建动态化和实时化的预算绩效评价体系，将成为大数据时代全方位、全过程预算绩效改革的重要目标，具体体现为运用“互联网+预算绩效+管理”模式，建立预算绩效管理信息共享平台, 强化动态监管机制对财政业务的全覆盖，提高政府管理效能等。

二、创新之处

以往大多数研究将大数据与预算绩效分别展开研究，而将大数据与预算绩效管理有机结合的研究较少。近年来国内研究主要侧重于大数据提升政府治理效能的可行性和运用大数据技术如何提高预算支出效率等方面。但现有研究在运用大数据优化预算编制流程、预算绩效评价结果应用以及克服信息共享障碍等方面还比较薄弱。这些不足给本文留下深入探究和突破的空间。与既有研究相比，本文的可能贡献在于：一是以信息不对称理论和公共风险理论为切入点，构建大数据引入预算绩效管理的理论逻辑起点；二是构建全流程预算绩效评价总体架构图，为优化预算编制流程提供有价值的参考；三是提出大数据引入预算绩效管理应采用 “议题取向型”模式，以实现预算绩效管理的帕累托最优。

三、结论与讨论

当前，随着大数据技术的迅猛发展，“用数据说话”已成为政府广泛认同的决策依据，基于大数据技术构建预算绩效评价体系、提升预算绩效管理水平已成为预算改革的整体方向。但在预算绩效管理引入大数据的过程中还存在一些不足，无论是在大数据认知度及法律保障方面，还是在大数据技术运用能力方面都有待提升。大数据与预算绩效管理深度融合既要循序渐进，又要重点突出：首先，要重塑预算绩效管理的大数据思维，充分认识到大数据在预算绩效管理中的定位不仅是一种技术创新，更是一种思维方式的大变革；其次，构建全流程预算绩效评价体系，建立“绩效目标管理+绩效运行监控+绩效结果评价”的一体化预算绩效管理机制；再次，实现数据资源的开放共享，搭建全国财政信息共享的数据平台，力争打破数据壁垒和信息孤岛的羁绊；最后，完善大数据与预算绩效法律法规制度建设，夯实预算绩效管理的法律基础。总之，将大数据引入预算绩效管理中，其本质是公共预算领域的制度创新，可以有效防范公共风险，对提升政府治理能力具有十分重要的意义。

（全文刊发在《经济与管理研究》2023年第10期第3—13页。）

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